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国务院印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》

2015-01-29 10:05:59 九江市慈善总会 admin 198

2014年12月18日,《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)正式公布。这是我国第一个在国家层面以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。《意见》明确了慈善事业发展的总体要求、重点任务和组织保障,从帮扶对象确定、捐赠款物使用、慈善组织培育、扶持政策安排等方面对社会力量参与民生改善特别是社会救助工作作出了明确规定。

当前,我国还有8000万城乡低保五保对象、8500多万残疾人、1.2亿贫困人口、1.6亿农村“三留守”群体以及大量遭遇临时突发困难居民,他们各种基本生活问题需要解决。仅靠政府的力量是不够的,还需要通过慈善事业动员社会力量和资源,逐步形成与社会救助工作紧密衔接的大救助格局。近年来,我国慈善事业蓬勃兴起,各类慈善力量迅速发展壮大。但政策法规体系不健全、慈善活动不规范等问题,也影响了慈善事业的发展。《意见》的公布将在整体上为我国慈善事业的发展指明方向。

《意见》指出,慈善事业的发展要遵循突出扶贫济困、坚持改革创新、确保公开透明、强化规范管理这四项基本原则。提出到2020年,慈善事业的总体目标是:慈善监管体系健全有效,扶持政策基本完善,体制机制协调顺畅,慈善行为规范有序,慈善活动公开透明,社会捐赠积极踊跃,志愿服务广泛开展,全社会支持慈善、参与慈善的氛围更加浓厚,慈善事业对社会救助体系形成有力补充,成为全面建成小康社会的重要力量。

《意见》明确了慈善组织在慈善事业中的主体地位,强调将“扶贫济困”作为当下发展慈善事业的重点,鼓励支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动,畅通了捐赠渠道、丰富了参与途径。积极倡导党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织、宗教场所、城乡社区和有能力的家庭、个人,以困难群众为对象,按自身条件提供资金、物资帮助或志愿服务,汇聚更多爱心扶贫济困。意见鼓励社会各界特别是市场主体为慈善活动提供资金、场所和服务等方面的支持。

《意见》坚持培育与规范并重,指出优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织,探索培育网络慈善,通过公益创投、政府购买服务等方式对慈善组织提供支持。为确保慈善组织规范透明运行,意见对慈善组织的自我管理、募捐行为、款物使用、信息公开等提出了明确要求。

《意见》提出要发挥政府对慈善事业的鼓励和支持作用,健全社会救助和慈善资源信息对接机制、落实和完善税收优惠政策、建立健全组织协调机制、完善慈善表彰奖励制度、完善人才培养政策、加大宣传力度等举措。同时,针对监管工作薄弱的现状,意见指出构建由行政监管、行业自律和社会监督相结合的慈善事业综合监管体系,并建立严格的责任追究制度。



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